商务部服务贸易司司长 胡景岩
在科技革命和经济全球化的带动下，全球服务贸易进入快速发展期，出口结构加速升级，境外商业存在规模日益扩大，各国竞争日趋激烈。服务贸易成为推动世界经济增长的新动力，其发展已经成为各国关注的焦点。党中央、国务院高度重视我国服务贸易的发展，胡锦涛总书记在十七大报告中和中央经济工作会议上明确提出“大力发展服务贸易”，温家宝总理提出“努力扩大服务出口”。大力发展服务贸易是落实中央关于加快转变外贸增长方式，提高对外贸易附加值，增强自主创新能力，培育自主品牌等一系列指示精神的结合点和着力点，是中国特色商务发展道路的重要组成部分。近年来，中国服务贸易发展迅速，进出口额屡创历史新高。
一、中国服务贸易发展情况
（一）服务贸易总额迅速扩大，占全球比重提高
1982-2006年，中国服务贸易保持了良好的发展势头，服务贸易总额（按国际收支口径统计，不含政府服务，下同）从44亿美元增长到1917亿美元，24年间增幅超过43倍，占全球服务贸易的比重从0.6%升至3.6%，尤其进入二十一世纪以来，中国服务贸易出口增速为全球平均水平的2倍。服务贸易出口的世界排名由1982年的第28位上升到2006的第8位，进口世界排名由第40位上升到第7位。但是，服务贸易出口额在外贸贸易出口总额的比重不足10％，仅为全球平均水平的一半。
2007年上半年，我国服务贸易进出口总额为1142亿美元，同比增长33.1%，增速较上年同期提升14.7个百分点，高于同期货物贸易进出口增速10个百分点。出口555.3亿美元，增长38.7%；进口586.7亿美元，增长28.3%。
（二）传统服务项目仍占据主导，高附加值行业占比有所提升
长期以来，我国服务贸易进出口仍主要集中于传统服务项目，现代服务贸易的比重低于世界水平。2007年上半年，运输和旅游出口分别占我国服务贸易出口总额的24.4%和32.3%，进口分别占服务贸易进口总额的31.4%和24.9%；传统服务项目进出口总额占我国服务贸易进出口总额56.5%，所占份额较去年同期下降3.4个百分点；金融、咨询、通讯和计算机和信息服务等高附加值行业进出口增速加快，其中，金融服务进出口比去年同期增长1.1倍，通讯服务和咨询同比增长57%和44%，远高于服务贸易进出口总体增幅，四者合计占服务贸易总额的12.6%，较去年同期提升1个百分点。
（三）服务贸易整体处于逆差，近两年规模有所减小
自1995年以来，中国服务贸易一直是逆差，但近两年逆差有所减少。2006年，中国服务贸易逆差为89.1亿美元，比2005年下降3.9%。2007年上半年，我国服务贸易进出口逆差31.4亿美元，同比下降44.8%。其中，主要顺差项目为其它商业服务、旅游、计算机和信息服务、建筑服务，分别实现顺差49亿美元、33.4亿美元、9.7亿美元和6.2亿美元；主要逆差项目为运输、保险服务、专有权利使用和特许费，逆差分别为48.4亿美元、43.4亿美元和38.3亿美元。
图1 1997-2006年中国服务贸易进出口差额
（四）服务贸易主要伙伴国家（地区）集中度较高
中国服务贸易进出口市场高度集中在发达国家和地区，服务贸易进出口前十位伙伴国家（地区）占有四分之三的份额。2007年上半年，我国前五大服务贸易伙伴分别是中国香港、美国、欧盟、日本、韩国，它们在我国服务贸易进出口中占据2/3的市场份额。其中我国服务贸易前五位出口市场为中国香港、美国、欧盟、日本和韩国；前五位进口来源地是欧盟、中国香港、美国、日本和韩国。
二、中国发展服务贸易潜力巨大
（一）服务业发展前景广阔
服务业是服务贸易发展的基础。2006年，中国服务业占GDP的比重为40%，不仅远低于发达国家72%的水平，甚至低于发展中国家52%的平均水平。随着近年来中国政府重视发展服务业，中国服务业快速发展，年均增速远远高于中国经济的平均增速，中国发展服务贸易的基础越来越坚实。
（二）服务贸易出口大有可为
中国服务贸易出口结构不够合理，金融、保险和专利使用等技术含量高的现代服务领域比例偏低，许多部门出口远小于进口，滞后于中国相关服务业的发展水平，显现出了很大的增长潜力；中国巨大的对外货物贸易量为发展海洋运输服务提供了广阔的发展空间；服务外包全球市场规模巨大，是中国转变外贸增长方式、发展新兴服务贸易的重要突破口，增长空间很大；随着“走出去”战略的深入实施，更多的中国服务领域企业将在境外设立分支机构，提供的“中国服务”逐渐增多。
（三）服务业国际转移为加快我国服务贸易发展提供了机遇
从世界来看，服务业在经过半个世纪的大发展后，在经济全球化趋势的推动下，也在酝酿着世界范围的结构调整。随着产业链拉长，各个生产环节独立出来，任何一个国家都无法完成整个产业链。根据资源的配置，服务于各个生产环节的服务业，将为各国提供市场空间，这也就形成了外包等各种形式的服务贸易。发达国家服务业的对外转移和全球服务业外包业务的发展，有利于我国借发达国家向海外转移劳动密集型、资本密集型服务业之机，吸引外国投资，改善我国服务业的内部结构；也有利于我国服务提供者进入国际市场、实施“走出去”战略，扩大服务贸易出口。
三、促进中国服务贸易发展的措施
当前我国正进入一个新的发展阶段，服务贸易的发展既面临着全球服务业跨国转移加速的历史机遇，也面临着其它国家和地区的激烈竞争。发展服务贸易是我国对外贸易转型升级的客观要求，对于我国转变外贸增长方式、提升现代服务业发展水平、缓解就业压力、拉动服务消费增长、提升国家软实力、提高企业和国民素质、实现国民经济又好又快发展具有重大而深远的意义。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出2010年进出口总额要达到4000亿美元。为进一步加快服务贸易发展，将采取以下措施：
（一）加强服务贸易发展的统筹协调
加强服务业和服务贸易各行政管理部门间的交流与合作，协调解决服务贸易发展过程中的重大问题，督促检查有关政策措施的落实。结合国际服务贸易需求，制订符合国际惯例的批发、零售、金融、电信、运输、旅游、餐饮、展览等行业的标准化体系，统筹安排我国服务贸易的规划、统计、立法、政策、对外谈判和促进工作，进一步提高政府对服务贸易管理效率和水平。充分发挥重点城市和地区的示范带头作用，在服务贸易发达的重点城市和地区形成一些服务贸易行业聚集区，带动周边服务贸易整体发展。
（二）完善保障服务贸易发展的政策措施
会同有关部门研究制定服务贸易中长期发展规划和服务贸易出口指导目录，争取出台促进中国服务贸易整体发展的政策意见和具体配套措施。进一步完善服务贸易统计制度；丰富各项统计内容，拓展重点行业统计，加强重点行业境内外调研，完善专项统计。
（三）加强服务贸易人才建设
落实和完善各项吸引和培养服务贸易出口人才的政策，建立健全服务贸易人才信息库和人才服务机构，加强职业培训和岗位技能培训，提高从业人员素质；加强各地工作机制和队伍建设。
（四）促进重点行业服务贸易出口
采取有效措施促进高附加值行业出口，发挥我国的文化传统优势，积极开拓对外文化贸易；积极发展金融保险服务、注册会计师服务、中医药服务，把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点；进一步发展旅游业，大力促进以海洋运输为主的运输业，扩大建筑服务出口。
（五）大力推进技术引进消化吸收再创新
全面落实八部委《关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的若干意见》（商服贸发[2006]13号），支持企业通过引进技术和创新扩大出口；为企业在境外设立研发中心提供必要的支持，重点支持能利用国际先进技术、管理经验和专业人才的境外研发中心项目。
（六）完善服务贸易促进体系
以展会、网站和协会为依托，为企业搭建服务贸易发展的平台；继续办好大连软件交易会、香港服务贸易洽谈会等展会，积极参加美国软件和服务外包交易会；提升中国（深圳）国际文化产业博览交易会国际化水平。充实“服务贸易指南网”内容，加快信息更新，完成地方专栏建设，增加网站语言，实现网站互动交流。充分发挥中国服务贸易协会作用, 加强中国服务贸易企业间和相关政府部门的联系，切实解决企业面临的问题；推广中国服务贸易品牌形象，建立服务贸易各领域民间自律、协调机制。
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